第二卷 官运亨通卷 第一百七十一章 乱流

金，顾名思义，就是在国家和政府财政预算之外而存在的收支计划资金，它是相对于预算内资金而存在的。比较精确的定义，是指地方财政部门和由预算拨款的行政事业单位根据国家法律、行政法规和财政规章制度规定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不纳入国家预算的一种财政性资金。

    这东西，张岩陷入了自我解嘲之中，这东西，属于有中国特色的预算，是西方国家所不能理解的事情之在西方财政民主发达的国家，预算外资金是一个不可被理解地概念。因为政府的所有收入和支出都是完全被纳入规范的政府预算的，在国家的财政预算计划之外，是不可能存在其他收支计划地.而在中国，人们形象地将那些数目庞大地预算外资金称为“小金库”，预算外资金的存在。扰乱了经济秩序。败坏了社会风气。

    预算外资金相对于预算内资金的最大特点就是其来源的广泛性与任意性。与正式列入国家财政预算制度的资金不同，预算外资金地来源十分广泛，比较常见地有以政府及其各级机关地名义征收的各种费用，例如目前大量存在的以针对为城市外来人员办理城镇户口而征收地户口费。

    以山东曲阜为例，其在一年之内就办理了3000个城镇户口。共计收入9000万。贵州安顺则办理500个城镇户口。得150万。截止到1994年初，全国城市大约一共出售了300万个城镇户口，总收入达到250亿元。这并不是一个小数字。而对这笔钱，几乎分文没有上缴国库。全部落入了地方财政的腰包.

    预算外资金地存在，也对中国的预算管理制度造成了巨大的影响。中国的预算管理制度主要是建立在对预算之内的资金进行的管理，而对于预算外资金，由于它的不固定性和不规范性，在现有的审计制度不能有效覆盖的情况下，往往使对其的管理鞭长莫及。

    由于缺乏有效的制约和管理机制，在资金运用过程中，很容易导致地方政府大量违规行为的产生，这也对政府的信誉也造成了负面影响。在上访问题中，有大量是关于因征地、摊派费用等与政府的预算外资金有关的矛盾。

    现在的情况是外部压力相当的大，如果可以借这个机会把预算外资金纳入财政的话，无疑等于是扩大了财政的管理范围，财政局是一定同意的，至于州长，能够多掌管一部分资金的流向，相比也是乐见其成的吧。

    果然李自强说道：“如果预算外资金可以管理的话，那样财政的日子就好过的狠了，现在预算外收入几乎跟财税收入平起平坐了。以前是一管就有意见，个别领导也不同意，所以想管也管不了。现在既然书记有这个决心，那还款的事情还是能办成。”

    张岩一笑，这小子还是把自己绕进来了，不过自己正想借这个机会好好施展一下，到不在意被他绕一下：“部门既然有征收的理由，自然也有支出的理由，集中管理起来可以增收节支，便于资金调度，还能堵死不少漏洞，国家不是大力提倡阳光工程吗，我们也响应一下国家的号召，来一次阳光工程。”

    此时在飞机上，柳月如正戴着耳机听歌，当迪克牛仔的声音响起，第一次让她感觉到了苍凉的意境

    速度将我推向椅背

    模糊的城市慢慢地飞出我的视线

    呼吸

    提醒我活着的证明

    飞机正在抵抗地球

    我正在抵抗你

    远离地面

    快接近三万英尺的距离

    思念像粘着身体的引力

    还拉着泪不停地往下滴

    逃开了你

    我躲在三万英尺的云底

    每一次穿过乱流的突袭

    紧紧地靠在椅背上的我

    以为

    还拥在你怀里

    不只不觉中，柳月如的眼泪再也止不住，断线一般的掉了下来。