第七章 内政改制

名义，在实际生活当中，他们基本都是个空架子，太尉控制不了士兵，司徒管不了教化，司空也控制不了水利和土木。

    因此陈暮将他们的职权进行变更，从而让三公有了实权。太尉不再掌控兵事，兼职御史大夫，如此一来，太尉就成为了监察院最高领导人，相当于后世******。

    司徒兼职中央吏院院长，相当于三省六部当中的吏部尚书和后世的组织部部长，控制全国官员的升迁，审查官员的政绩，监督官员的道德水准。

    而司空则兼职新设立的民院院长，把将作大匠分配到他治下，相当于户部尚书和工部尚书，管理建设、打造和户籍。

    同时九卿的职能也进行了适当变化。

    太常原本负责祭祀，掌宗庙礼仪，现在又增加一份职能，就是原本属于司徒的教化，相当于三省六部当中的礼部尚书以及后世的教育部部长，管国家祭祀权和全国教育事业。

    卫尉原本是统率卫士守卫宫禁之官，现在改为刑事官员，相当于三省六部的刑部尚书以及后世公安部部长。

    廷尉原本就是审判机构，所以职能不变，相当于大理寺和后世的最高法院。

    光禄勋原本为负责宫门宿卫以及总领宫内事务的大臣，相当于大内总管，现在有领导都察院的职能，负责监督地方法制。

    太仆是掌皇帝舆马和马政的官员，现在设置交通院，负责公路和水路建设，相当于交通部。

    大鸿胪职责不变，相当于外交部。

    少府职责强化，原本是管理皇室私财和生活事务的职能机构，现在改为全国财政机构，负责皇室财产和国库财产，相当于财政部。

    宗正职能不变，负责全国宗室管理，但也加强了对宗室的管辖权和人事变动权。

    大司农削掉了财政职能，保留农业职能，依旧负责全国农业发展。

    这就是目前陈暮对于内政方面的改革，虽然机构和后世共和国那么细分不能相比，但也初步有了唐朝三省六部的职能，完善了国家治理层面的问题，解决了原本三公九卿过于混乱的职能机构。

    而这些仅仅只是内政，地方县令、郡守、州牧也都被分掉了手中大量的权力，兵权、财政、刑事，现在只留下民生治理的权力，他们的最高负责人就是皇帝。

    刘备素来以民为本，所以民生治理对于他来说是一件大事，各地是不是风调雨顺，百姓是不是安居乐业，都是他关心的事情。

    因此削掉了地方官员一些职能后，就让他们把重心都放到民生问题上，他们遇到问题就会上交到尚书台，由尚书令进行处置，实在处置不了，最后再交由皇帝处理。

    至于兵权。

    设立元帅府，增添军衔制度，元帅由皇帝兼任，掌管全国兵权。

    元帅这个词在当中就由，但它当时并不是官职专用名词，只是表示对“将帅之长”的称呼，有些类似于都督这个临时职务。

    现在正式设立元帅职，职能相当于从前的太尉和大将军，全国军事部队必须无条件服从元帅府的命令。

    元帅之下，设立大将军军衔三名，分别为骠骑将军，车骑将军，以及卫将军，官秩为秩万石，稍次于三公，他们组成最高军事会议，帮助皇帝统领全国军事。

    军衔制度其实早在春秋就已经存在，当时已经划分为将军、校尉、司马，对标的是后世将、校、尉三级。

    只是这个军衔制度并没有明确的概念，重号将军、杂号将军、重号校尉、杂号校尉十分复杂，体系并不明朗，所以现在陈暮只是将这个制度由虚为实，将职权从模糊变得清晰。

    在大将军之下，又设置九名上将军，前后左右中以及东南、东北、西南、西北。

    在上将之下，设立十六名将军衔，分别为四征四镇四安四平。

    将军衔之下，设立郎将军，最后就是偏将军。

    同时校尉级、司马级也重新改制，将司马级官员取消，改为校级军官和尉级军官。

    如果对标后世的话，元帅职务相当于天下兵马大元帅，大将军相当于元帅，上将军相当于大将，将军相当于上将，郎将军相当于中将，偏将军相当于少将，校级军官和尉级军官同理。

    这样一来并不是新建立秩序，而是在原有的职务和官职名称上重新明确了职责划分。二来是把原本混乱的军制变得清晰，明确上下尊卑，以及命令管理。

    除此之外，又设立军师部以及军务部，军师部不用多说，可以理解为参谋部，是军队长官的副手和战略战术布置者，其中军师又分为大将军军师，上将军军师，将军军师，郎将军军师以及偏将军军师，负责与军队长官共同商量战略战术。

    军务部则是原来的军队协从机构，原来军队当中有主簿、曹吏、军粮官、军械官等等，这些人员安排也没有明确划分。所以现在统一归军务部，相当于后勤部门。

    三名大将军由关羽、张飞、陈暮担任，九名上将军，分别为典韦、太史慈、臧霸、张辽、高顺、黄忠、赵云、牵招，以及化名徐正的徐荣。

    这些人加入时间早，资历深，战功多，所以可以担任上将，都拥有独自领兵的权力。

    而十六将军则没有独自领军的权力，目前有徐晃、管亥、武安国、韩浩、孙观、蔡阳、张燕等，资历和战功都不如上将军，但也基本都是从刘备讨董前后时期加入，颇有战功，因此可以胜任。

    并且张燕还比较特殊，之前并没有参与过刘备军队，但因为带着几十万人口投靠，且之前就是朝廷的平难中郎将，如果降级会寒了众心，因此列入十六将之列。

    至于郎将军和偏将军，便是原来那一批校尉，如徐和、司马俱、李波、管承、王丹、张饶、吴敦、尹礼、孙康、文谡、许褚、秦琪、罗颢、李兰等，资历和战功都比较浅，很多都是黄巾或者敌方降将，现在差不多升任将军。

    如此就构成了军队体系。

    至于沮授荀攸荀彧田丰等高级谋士，并没有加入军师部，让他们去军师部属于屈才，所以陈暮又重新改制了汉朝的郎官顾问体系，将原本的中散大夫、谏议大夫、议郎、侍中等皇帝顾问官员，进行了统筹规划。

    设置内阁，增添内阁大臣，承旨出政，票拟本章，负责帮助皇帝处理天下政务。对标的是明朝内阁以及清朝军机处，强化中央集权，加强中央统治。

    包括陈暮沮授荀攸荀彧田丰等人，都是内阁大臣。将来诸葛亮司马懿这些人，或许也会是。

    这样一来，陈暮就完成了在名称不变的情况下，从汉朝制度到接近明清制度的飞跃改变，完成了文官集团和武官集团的职权划分，同时三公九卿权力分明，再有内阁限制，然后由皇权统一管辖。各部门相互制约，相互监督，形成了一套高效率体系。

    当然。

    再完善的制度到后面肯定也会变差。

    唐朝藩镇制度导致藩镇割据；宋朝打压武官制度导致武德衰败；明朝内阁制度导致后期官员党争扯皮不断，腐败横行；清朝军机制度导致皇权过大，军机大臣只需要讨好皇帝则权力通天。

    所以从唐到清，都是一个制度不断进化的过程而已。

    只不过汉朝制度实在太落后了，至少现在进行改制，效率和能力肯定会大大提升，远比当前情况要好得多。

    正所谓此一时彼一时。

    制度本身就需要不断顺应时代的变化而变化，至少后人已经摸索出了经验，唐朝三省六部制比汉朝三公九卿制要好，明清内阁和军机处更能加强皇权，自然需要时时变通。

    所以陈暮现在改制，对于眼下的大汉来说，肯定是利大于弊。

    至于将来如果出现了宋明清那样的弊端问题，也是一两百年后的统治者要头痛的事情，现在便这样。

    另外，陈暮也规定，告诫天下各官员，不要死抱着什么祖宗之法不可变的说法，拿商鞅变法的例子告诉大家，一旦某个制度出现僵化，成为了祸害人民百姓的坏政，就必须马上进行改革。

    而内阁最大的权力，就是拥有向皇帝提出改革的权力。

    如此一来，陈暮从上到下，将朝廷变换一新。

    各机构运转效率大大增强，内政方面，民生治理、农业耕种、修桥铺路、战后重建工作迅速展开。

    军事方面，各将军各司其职，在三大将军的统筹之下，相互协作，明确上下等级。

    同时军队数量、精锐变动、裁减人数和招募新兵，都有条不紊。

    原本刘备大军数量一直不太明确，青州在征兵，洛阳也在征兵，经过合理统筹安排之后，由军务部裁撤大量老弱，安置田土，分配工作。

    并且不断征召年轻精壮，进行训练，将军队数量维持在了三十万左右，筹建三大集团军，由三名大将负责管理，旗下又管辖着九名上将，号称九虎上将，打造出一支强大的军队。

    当然。

    这一切从章武元年也就是一个开始，刚刚进行改制的时候稍微有些混乱，需要时间开始整顿，所以这对于陈暮以及整个内阁来说，都不是一件轻松的事情。